山水林田湖草为一体 石嘴山走出水生态文明建设新路子

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水生态文明城市建设系列报道之石嘴山篇

2014年5月，水利部批准石嘴山市为全国第二批水生态文明建设试点城市，作为探索西北地区水生态文明建设的样板。经过2015年——2017年3年的试点期建设，石嘴山市水生态文明城市试点建设工作按照实施方案的建设内容和指标要求全力推进，截止2017年12月，顺利完成了试点建设的各项任务。

针对石嘴山市的水生态环境问题，实施方案提出了“山体——水域——平原多区块一体、引水——耗水——排水多过程联调、制度——工程——文化多手段治理、生态——社会——产业多目标协调”的石嘴山市水生态文明建设的总体思路。

提出了 “三城、四区、五带” 的总体布局，即构建大武口、惠农和平罗各具特色的三座生态文明城市；和构建侧重点各不相同的工业园区（产业改造升级、节能节水）、生态农业区（盐碱地改良，种植结构调整，节水技术工程）、生态保护区（水土保持、防护林建设）和黄河文化提升区（历史文化传承，生态文化旅游）；贺兰山水土保持生态屏障带、贺兰山东麓防洪调蓄生态治理带、高效节水减污生态经济带、黄河滩涂湿地保护带、台地草场修复生态屏障带。

方案提出了“山宁洪晏、河畅水活、惜水优产、惠民宜居”的总体建设目标，提出了6大建设任务、10项示范工程、109项重点工程与31项考核指标。描绘了“山护城、水养城、城美山水间”的建设愿景。

通过三年的试点建设，以“固山活水”为核心，“山水林田湖草”为一体，巩固了贺兰山城市生态屏障，提升了西部鸟类迁徙及“黄河金岸”两大生态廊道功能。经济结构全面转型、强化深度节水，建立五水联用的高效水资源利用与配置体系。保障城市生产生活生态安全。全面完成6大建设任务、10项示范工程建设。实施完成105项重点工程，2项工程延期，2项工程调减。累计完成投资113.13亿元，投资完成率160%。31项考核指标全部完成，其中超额完成23项。水环境突出问题得到有效缓解，水生境得到有效保护和修复，水安全保障能力持续加强。

（一）加强组织实施

一是石嘴山市将水生态文明城市建设纳入 “六城联创1 5 X”模式，成立了领导小组，形成了办公室负责总体协调抓总，部门合力推进的水生态文明建设格局。

二是制定了《石嘴山市水生态文明城市建设试点工作方案》，分解建设任务，建立了目标管理考核机制。

三是财政与社会资本两手抓，多方募集资金，保障重点示范工程建设，统筹水生态文明建设六大任务工程落地。

四是通过各种喜闻乐见的途径和手段，普及推广水生态文明的知识和理念。

（二）六大任务完成情况

《实施方案》提出的六大任务全面完成。

一是多水联用的配置体系建设。 打造“引黄水、山洪水、地下水、农田退水、中水”五水联用的立体水网，建成了“蓄排联合，丰枯调剂、多源互补、调控自如”的水资源调配和高效利用体系。完成了沙湖星海湖连通工程等8项湖库沟道连通工程，基础信息管理平台等2项水管理能力提升工程。

2017年用水总量10.235亿m³，达到水资源开发利用总量控制目标10.6亿m³要求。

二是多层次水资源节约体系建设。以产业结构调整为核心，节水技术推广与水价改革等多手段全面推动节水。实施54个传统产业技术改造提升项目，完成13家企业搬迁改造和炉型置换，建设节水型幼儿园69所，节水型社区20个。

2017年农田灌溉水有效利用系数达到0.513，万元工业增加值用水量降低至33m³，均达到最严格水资源管理控制目标要求。

三是多过程水环境治理体系建设。开展了水源地整治与保护、点面源污染控制、沟道水环境整治与水生态修复、入河排污口取缔、园区污水处理厂建设及生活污水处理厂提标改造等水环境治理行动，构建了“源头——过程——末端”多过程治理体系，形成了“工业——农业——城市生活”污染水环境治理防线。完成了污染源头防治等工程共计27项。

2017年水功能区达标率80%，黄河石嘴山出入境断面首次达到Ⅱ类优良水质，水环境指标全面达标。

四是多区块水生态修复体系建设。开展了盐碱地改良、湖泊湿地修复、生态屏障建设、矿区修复与超采区治理、人居环境改善等水生态修复行动，构建了 “山——水——林——田——湖——草”生命共同体的区域生态安全防线。完成了生态屏障建设等工程23项。

2017年盐碱地治理面积45.88万亩，水土流失治理率35%；考核指标均达标。

五是多环节水安全保障体系建设。加快城乡供水工程建设，提升供水质量；工程和非工程措施并重，贺兰山东麓立体防洪体系全面建成。完成水安全保障重点工程14项。

2017年重点河段防洪标准、重点区域排涝标准达到50年一遇。城市集中水源地水质达标率达100%。

六是多载体水文化体系建设。建设山水生态文化旅游景点、湿地生态园、文化馆、科技馆、博物馆等生态科普知识基地、，以及展板、橱窗、报纸、电视台、网络等媒体宣传，打造多载体水文化宣教体系。

2017年，水文化考核指标超额完成。

（三）重点示范工程完成情况

十大示范工程全面完成。

一是星海湖水系连通综合整治工程。工程包括2个部分：①沙湖与星海湖水系连通综合整治工程。投资3.79亿元，新开连通水道6.2km，新建配套建筑物5座，并对新开挖的水道两侧进行生态修复，修复整治面积1235.54亩。②连通水系人工湿地建设工程：投资0.79亿元，建设沙湖与星海湖水系连通入口建设生态氧化塘约300亩，设置2200m2的人工强化生态滤床、1500套功能性活化微生物系统，对进水进行过滤吸附、微生物分解，净化水质，种植水生植物1万m2，构建水陆交错带和生态护坡3万m2。通过示范工程建设，构建五水联用的立体水网，促进水体循环，增加水动力，改善水质，实现“岸洁、水清、有绿、畅流”的和谐城市生态水利发展格局。

二是大武口热电公司节水工程。包括3个部分：①机组由湿冷变间接空冷：大武口热电有限公司“上大压小”热电联产（2×300兆瓦级）机组建设。机组采用间接空冷技术，关停自备井6眼，年节水量可达1100万m3，废水基本实现零排放。②生活废水回用改造：投资190万元，完成水池及泵房建设及废水管网的安装，平均每月可节约水量6.5万吨。③水平衡测试：2017年，投资20万元，开展了水平衡测试，准确把握生产用水的各个环节，实现精准节水。

三是农田退水污染控制工程。投资0.15亿元。该工程包括4个部分：①三二支沟人工湿地工程：建成水解酸化塘面积6670m²，处理能力2万 m³/d；亚潜流人工湿地面积2000 m²；阶梯式微生物人工湿地占地20.5万 m²；生态稳定塘占地面积5万 m²。②生态堤坝工程：在三二支沟金色河闸门与东侧水塘之间建设3km生态堤岸，种植乔木4401株。③荒地治理工程：将三二支沟西侧40亩荒地改造为生态滞留塘，种植芦苇、香蒲、葛蒲等水生植物。④其他工程：360m²的生态广场，亲水栈桥2座，景观亭1座亲水平台126m²。通过示范工程建设，改善农田排水沟水质，促进下游三排及入黄水质改善，提升城市人居环境。

四是沙湖保护及水质改善工程。总投资1.55亿元。工程包括①典农河末端生态湿地补水净化工程：对典农河3#闸以下至沙湖河道进行改造，水域改造面积450亩；在典农河和沙湖汇合口前段建设人工湿地3200亩，构建生态河道。②沙湖水质改善工程：沙湖补水预处理与湿地恢复工程，建设预处理沉滞区、滨岸湿地区及湖内混合缓冲湿区，面积310亩。沙湖东南部湖区水质改善与原位修复工程，建设隔离净化带3.5km，滤解与生境重建带2.2km，生态岛生境改善区250亩，水生植物恢复优化区1000亩，水域修复区总涉及面积1800亩。③水质监测预报：提高沙湖水质监测频次，由每月1次，改为每月监测2次；针对沙湖水质状况，进行水质预警通报，建成沙湖水环境生态观测研究站，实现沙湖水质全年实时监控。

五是武当庙小流域水土保持工程。投资0.047亿元，工程对上游陡坡段封禁治理恢复植被，下游沟道两侧缓坡坡面造林，沟口实施护滩、土地整治、造林工程，项目新增水土流失治理面积0.95 km²，其中营造乔木林24.73hm²、乔灌混交林70.32hm²，新建300m³蓄水池2座、铺设各类管道185.48km。工程的实施，有效缓解下游水土流失和市区洪灾威胁。

六是三三支沟盐碱地改良工程。投资0.07亿元，实施沟道治理10.08km，干砌石治理5.53km，配套建筑物18座，泥结石路面铺筑1.05km。工程实施后灌区内排水条件改善，非灌期地下水位降到临界深度1.8m以下，灌溉期地下水位也降至1.0～1.5m左右，盐碱地得到治理。

七是平罗县农村饮水提升工程。一期工程新建通伏水源地水源井及泵房3座，新建配水厂1座，输水干管5.19km，联通管网32km，配套建筑物94座。二期工程铺设配水管道60.3km，配套各类阀门井43座，管道串沟、路59处等。工程的实施全面提高通伏、姚伏等4个乡镇4.87万人的供水保证率和自动化程度及管理水平。

八是北武当河综合整治工程。投资3.47亿元，对北武当河铁路桥至环湖路桥7.2km沟道两侧，进行生态修复、基础设施建设和景观提升。一期工程建设恒大桥至连心桥1.7km段，建设园路0.37万m²，广场、休闲平台、园路花岗岩铺装3.58万m²；铺设各类输水管道43km；种植各类乔木8000株，灌木及草坪23万m²。二期工程对铁路桥至连心桥、恒大桥至环湖桥段5.5km，进行绿化、园路、广场、配套建筑、亭廊、亲水平台、挡墙、公共设施建设。 工程建成后，将成为连接“星海湖一贺兰山”的一条绿色滨水长廊和纽带，形成一条带状市民休闲公园，为周边老百姓提供了一个亲水休闲场所，提升了城市品质，改善了区域生态环境和人居环境，为打造“山水园林·尚工逸城”城市品牌，促进全域旅游发展增添新的活力和生机。

九是水资源管理信息系统建设。工程依托国家、自治区水资源监控能力建设，实施了石嘴山市水资源监测与信息化管理平台建设项目，建成1个市级水资源监控管理中心，6个市政供水水源地监控点、86个重点用水户257个取用水企业监测点、30个水位监测点和环保水质监测22个监测断面在内的共计315个信息采集点，构建了较完善的水资源信息化管理系统，实现了水量水质的实时监测。

十是天河湾湿地文化公园建设。投资0.14亿元，建设天河湾湿地公园，面积约9300亩，建成了塞上江南博物馆区、滨水文化休闲区、天河湾娱乐餐饮区、生态湿地重点保护区、杞红稻黄生态观光区、枣园和广场。公园成为“以黄河文化为载体，以塞上江南为特色，以生态保护为主题”的湿地保护宣教基地，突出了石嘴山市林、水、草、山、大漠特色，实现了传承塞上江南历史文化的示范作用。

（四）考核指标实现情况

实施方案涉及的31项考核指标全部完成，其中超额完成23项，完成8项。

（五）取得的主要成效

生态效益

多措并举实施水系连通，提高了水体流动性。完成了中小河流治理等河湖整治工程，构建了五水联用的立体水网。实施了沙湖和星海湖水系连通，增强了水动力，发挥拦洪、蓄水、灌溉、改善水质等作用。实现湿地生态系统安全稳定和良性循环。

截污减排综合施策，打赢水污染防治攻坚战。完成了4个污水处理厂建设，取缔入黄排污口7个，提标改造城镇污水处理厂5座，实施水污染防治项目39个。黄河石嘴山出入境断面自有监测数据以来首次达到Ⅱ类水质。运用生态湿地自然之肾机理，净化水质，美化环境；加强湖泊湿地间连通性，实现湿地生态系统安全稳定和良性循环。

大力修复和提升水生环境，生态廊道功能得到提升。通过沙湖鸟类栖息地恢复改造、星海湖湿地保护与整治等工程，修复区域“自然之肾”，以保证生物多样性、维护栖息地安全。增强区域水体的自净能力，提升了石嘴山市作为西部鸟类迁徙和“黄河金岸”两大生态廊道功能，已成为石嘴山市两条主要旅游廊道。

综合治理，筑牢城市安全生态屏障。开展贺兰山清理整治行动，清理整治点118个，修复治理面积近6万亩，保护区内所有企业及保护区外围93家储煤场、洗煤厂关闭退出，打赢生态环境保护攻坚战，保障了石嘴山市乃至宁夏生态安全。

社会效益

有力提升了水安全保障能力。划定了城市集中式饮用水源地保护区，建立了水资源统筹调配和高效利用体系，全面落实防洪体系建设，水资源保障和防洪抗旱能力全面提升。

改善了人居环境，提升了公众水福利。通过水网间的延伸联展，做到了水通、路通、林带通，打造城河相伴、水绿交融的美景。进行水生态修复、水景观提升和配套设施建设，河流两岸建设绿色景观廊道，打造良好的生态滨水空间。

提高了涉水管理能力和服务水平。通过在线监控信息化智能化系统建设、出台一系列水资源管理和水生态文明建设相关制度政策体系，有效提高了涉水管理能力和服务水平。公众对水生态环境的满意度达到95.2%。

大力增强了全社会水生态文明意识。通过各种喜闻乐见的途径和手段，普及推广水生态文明的知识和理念。水生态文明建设活动公众参与频次每年超过40次。

经济效益

促进了全市经济发展方式的转型升级。以生态立市为抓手，“腾笼换鸟”、“浴火重生”，推进生态修复，整合资源和区位优势，全面深入推进产业结构的调整和经济发展方式的转变。推进循环经济发展，提高工业用水重复利用率，促进工业节水。

带动了旅游产业的健康发展。以沙湖为龙头的各主要旅游景点的水环境质量明显提升，水体透明度提高，大幅提升了游客参观游览的愉悦程度。形成了“西线沿山、中线绕湖、东线临河” 三条旅游廊道，涉水旅游产业效益不断提高。2017年实现旅游收入23.89亿元，比2015增长44%。

提升了治水红利的增值空间。通过防洪工程体系建设，显著提升城市水安全状况；增大了城市周边发展空间，使土地得到增值；通过湿地修复、水域整治、河岸生态廊道建设以及周边基础设施的改善，吸引了大量商业投资，带来了土地、环境的投资升值。

（六）创新性与特色性工作

石嘴山市试点建设主要创新与特色体现在4个方面。

一是以“固山活水”筑牢城市生态屏障。开展贺兰山清理整治，清理整治点118个，修复治理面积近6万亩；贺兰山东麓防护林与水源涵养建设工程，造林面积9.2万亩。实施了沙湖-星海湖连通工程；五水联用， “巧用水、盘活水”，打造了立体水网；建成蓄排联合、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水资源统筹调配和高效利用体系。

二是以两个转变促深度节水。大力推动产业结构调整，由全区工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变，由工矿时代向生态时代转变。淘汰落后产能，推动节水技术进步，全面推进节水型社会建设。获得了自治区级节水型城市称号。

三是综合施策提升水环境质量。坚持“生态立市”发展战略，完善源头减排，过程阻断，末端治理，全面提升水污染防治体系，黄河石嘴山出入境断面自有监测数据以来首次达到Ⅱ类水质，沙湖水质（双指标）由V类提高到Ⅳ 类；水环境9项考核指标全部达标。

四是制度创新提高管理水平与效率。积极融入“放管服”改革，借助“互联网 政务服务”建设系统，推行网上办事、一站式服务，简政提效；出台《石嘴山市饮用水源保护条例》等相关法规、条例、实施方案50余项。

（七）经验模式总结

经验模式

“五水联用”，打造西北干旱区绿色水网建设样板。以湖库为“调节器”，有序推进渠-湖库-沟的连通，构建立体水网；推进五水的联调联用，实现区域水的循环利用，增强水动力；打造绿色灌区，推进生态工业园区建设，从源头上治理污染；推进湖库生态建设与污染治理；修复区域“自然之肾”，增强区域自净能力，提升两类生态廊道功能。

经验做法

一是因地制宜，固山活水。固山—宜林则林，宜草则草；山洪沟道水土保持，水源涵养；关停矿山企业。活水—湖泊湿地水系连通，水环境综合整治，五水联用，生态修复与廊道建设。

二是转型升级，深度节水。腾笼换鸟、浴火重生，壮士断腕，经济全面转型；淘汰落后用水工艺，发展清洁节水新型产业，从源头节水减排。推广先进技术，形成“结构-工程-技术” 相结合的深度节水体系。

三是依托载体，文化传承。打造以“山水林田湖草”一体的生态文化旅游景点，借助文化馆、科技馆、博物馆建设生态科普知识基地，运用展板、橱窗、报纸、电视台、网络等媒体多载体传承历史文化。

四是示范带动，优化推进。十大示范工程全面落地，完成投资11.58亿元，超预期。生态立市，优化整合，部门联动、项目联动，“山水林田湖草”一体化治理，相互衔接，优化整合各类项目。

（八）下一阶段的工作计划

一是建立水生态文明城市建设的长效机制。石嘴山属于生态脆弱西部欠发达区，正处于资源枯竭和转型时期，经济下行压力大，地方财力有限。而水生态文明建设属于综合性治理的复杂系统工程，后续项目的实施以及现有项目的进一步完善和提标，需要持续可靠的资金来源。因此，必须多手发力，多措联用，综合施策，需要部门联动、项目联动，必须举全社会之力，按照“谁投资、谁所有、谁建设、谁受益”的原则，用市场机制建立多元化、多层次、多渠道的水生态文明建设资金筹措的长效机制。

二是建立水生态文明城市建设的督查考核机制。水生态文明城市建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须将建设任务纳入政府目标责任制，作为考核各级领导工作业绩的主要内容。建立部门职责明确、分工协调的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。加大督查考核力度，建立起一级抓一级、层层抓落实的督查考核机制。

三是落实河湖长的推进机制。持续推进“三治”工作，打赢污染防治攻坚战。全面落实石嘴山市全面推行河长制2018-2020年任务分工。启动河湖划界确权登记工作，划定河湖水域岸线管理范围，严控项目占用河湖水域和岸线。加大河长、责任部门巡河频次，扎实开展“清河专项行动”。

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